彭文生：稳增长政策有迹可循
2023-08-04

    近期，国内稳增长政策不断出台，主要集中于房地产、资本市场、民营经济、平台经济、汇率等领域。通过梳理这些政策，我们认为，稳增长政策有迹可循，不同政策间保持着一致性和连贯性。本轮稳增长政策出台密集，领域较多，显示了政策的稳增长的决心。房地产方面，近期政策的表述更加积极，有利于房地产市场企稳。资本市场方面，活跃资本市场成为重点。民营经济方面，政策着重提升企业信心。平台经济方面，政策更加肯定平台企业在经济发展中的积极作用。汇率方面，政策多次表态维持汇率稳定，防止大起大落。
    房地产方面，近期政策的表述更加积极，有利于房地产市场企稳。2023年7月政治局会议强调了“我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策”，为房地产政策调整定下方向。2023年7月14日，在2023年上半年金融统计数据新闻发布会上，央行表示“过去在市场长期过热阶段陆续出台的政策存在边际优化空间”。同时，此次发布会也提出“支持和鼓励商业银行与借款人自主协商变更合同约定，或者是新发放贷款置换原来的存量贷款”。2023年7月28日，住建部召开企业座谈会，表示支持刚性和改善性住房需求，要落实好“降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款‘认房不用认贷’等政策措施”。我们认为，在政治局会议的基调下，后续房地产市场的相关稳增长政策有望继续出台。
    城中村改造是本轮稳增长政策的一个抓手。2023年7月21日，国务院常务会议提出在超大特大城市积极稳步实施城中村改造。2023年7月28日，国务院召开电视电话会议，部署在超大特大城市推进城中村改造工作，提出采取拆除新建、整治提升、拆整结合等不同方式进行城中村改造。根据第七次人口普查数据，目前中国共有7个超大城市（城区常住人口1000万以上）和14个特大城市（城区常住人口500万-1000万）。各个城市城中村改造进度不一。
    根据广东省住建厅数据，深圳市城中村建成区面积约300平方公里，约占深圳总面积的六分之一。根据《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》，深圳市规划改造的城中村面积为55平方公里。
    据上海市住建委数据，截至2022年年底，待改造的城中村点位数为679个，约涉及10.7万户居民。2023年，上海计划启动10个改造项目，改造老旧村居房屋不少于130万平方米，覆盖居民达4000户。
    根据北京市2022年5月发布《城乡结合部减量发展三年行动计划》，城乡结合部面积约1200平方公里，集中梳理确定了近200个改造项目。
    根据《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》，广州符合改造标准的城中村共有约400条，村域面积约550平方公里。根据广州市政府工作报告，2023年计划推进的127个城中村改造项目，预计完成固定资产投资983亿元。
    根据成都市住房和城乡建设局发布《成都市“十四五”城市建设规划》，十四五期间成都市将推进173个老旧片区有机更新，新增改造老旧小区2555个，棚户区改造量达10000户，城中村改造量达6800户。
    重庆市将从2023年到2025年实施城镇棚户区（危旧房）改造三年行动计划，预计改造棚户区8.3万户。
    资本市场方面，活跃资本市场成为重点。2023年7月政治局会议强调了“要活跃资本市场，提振投资者信心”。2023年7月25日，证监会2023年系统年中工作座谈会强调了“从投资端、融资端、交易端等方面综合施策”，以“激发资本市场活力，提升资本市场功能，更好服务高质量发展”。
    民营经济方面，政策着重提升企业信心。2023年7月政治局会议强调要“优化民营企业发展环境”，“建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险”。2023年7月19日，中共中央和国务院出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从发展环境、政策支持、法治保障、高质量发展五个方面提出了三十一条意见，支持民营企业。2023年7月24日，发改委出台通知以促进民间投资，调动民间投资积极性，解决民间投资面临的不敢投、不会投、不能投问题。不敢投是指民间投资信心不足；不会投是指传统行业投资受限，新兴行业看不清、把不准发展趋势；不能投是指还存在一些不合理的准入门槛。
    平台经济方面，政策更加肯定平台企业在经济发展中的积极作用。2023年7月政治局会议强调“要推动平台企业规范健康持续发展”。2023年7月12日，李强总理主持召开平台企业座谈会，强调“要建立健全与平台企业的常态化沟通交流机制，推动平台经济规范健康持续发展”。同日，发改委微信公众号发表《平台企业在支持科技创新、传统产业转型方面形成了一批典型案例》，认为平台企业“为推动建设现代化产业体系、促进高质量发展贡献了力量”。2023年7月19日，在《关于促进民营经济发展壮大的意见》中，也强调了“支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展”。
    汇率方面，政策多次表态维持汇率稳定，防止大起大落。人民币对美元汇率由2023年1月的6.7贬值至2023年7月的7.2左右，处于历史较弱位置。2023年7月，政治局会议强调，要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。政治局会议对汇率相关的表述并不多见，上一次是2021年7月，当时人民币汇率面临较大升值压力，对美元汇率突破6.4。2023年7月14日，在上半年金融统计数据新闻发布会上，央行强调“汇率总体上是由市场决定的，同时要更好发挥市场和政府“两只手”的作用，坚决避免汇率大起大落”。2023年6月30日，央行货币政策二季度例会也强调要“防范汇率大起大落风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。2023年7月20日，央行和外管局将跨境融资宏观审慎调节参数从1.25上调至1.5，增加跨境融资的可得性，以避免人民币汇率大幅波动。

（作者为中金公司首席经济学家）