彭文生：用内部财政扩张应对外部贸易摩擦
2018-07-16

    一、此次美国关税增加对中国经济的影响有多大？
    美国此次加关税对中国经济的实际影响并不大，中国经济有足够的韧性应对。根据我们的测算，美国对中国340亿美元的商品征收关税，大约会减少中国150亿美元的出口，约占2017年总出口的0.6%。这个影响对于中国经济而言并不太大。
    此外，相比于十年前，中美经贸关系已经由中国对美国的单边依赖转变为相互需要。
    在2000年，中美经贸总额占到了中国GDP的6%，但仅占美国的0.6%；中国加入WTO之后，中美贸易总额一度占到中国GDP的近10%；到了2017年，中美贸易总额仅占到中国GDP的4.8%，比起峰值下降了一半，甚至已经低于加入WTO之前的水平，与此同时，占美国GDP的比重却一路攀升到了3%。
    这一方面说明贸易战没有赢家，另一方面，这样一个变化意味着中国经济已经是内需主导的经济，相比于十年前，中国经济运行的韧性更强，应对外部冲击的能力更强。
    更重要的是，在经济新格局下，中国就业形势依然稳健，扶贫工作对社会发挥了有效的托底作用。
    二、如何应对美国的贸易保护主义政策？
    应对外部挑战的关键在于做好自己的事，坚定不移打赢三大攻坚战，尤其是防范化解金融风险不应该受干扰。
    接下来，我国应该保持宏观政策上的定力，巩固加强金融监管的成果，强化金融机构审慎经营的理念，在保证金融市场平稳运行的同时，坚持推进结构去杠杆，化解国企、地方政府和房地产行业的金融风险。
    美国政府的贸易保护主义比较复杂，越来越多的迹象显示这将是一场持久战。
    从博弈艺术的角度看，一般是要“致人而不致于人”，也就是说不能因为对手在哪里挑衅，我们就被动在哪里还击，而是应该“你打你的、我打我的”，做好自己的事、掌握主动权，才是根本的应对之道。
    在此基础上，我们应该坚定不移推进全球一体化、坚定不移让全世界分享中国经济高速发展的红利。习近平总书记强调：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！为什么越是外部形势复杂，越要强调开放？除了大家经常提到的开放会带来技术、人才、市场、资金等经济上的利好之外，在我看来，更重要的原因在于，这既是来自对历史的反思，也是应对当下现实挑战的最佳策略。
    对于当下而言，越是要应对外部挑战，我们越是要大胆打开国门、构建人类命运共同体，越是你中有我、我中有你，也就越能降低国与国之间对抗与冲突的可能性。
    三、应对美方增加关税，对国内企业可能有什么针对性的措施？
    应该加快推进国内的结构性改革，尤其是加快推进以减税为主的宽财政。
    从总量的角度看，经济有足够的灵活性和韧性来适应贸易摩擦，因为总体影响可控。但它的结构性影响不容忽视，最大的受害者是消费者和出口企业，尤其是中国出口商品的可替代性相对高一些，所以中国相关企业受冲击的程度也更大些。
    怎么办？从经济学角度看，关税是个典型的财政问题，因此我们建议从财政角度来寻求应对之策。
如果把特朗普政府的税收措施放在一起看，其实就是增加关税来限制别国商品出口到美国的同时，通过降低国内税来支撑国内经济活力、对冲征加关税的不利影响。实际上他采取了这种一种策略，为了对冲关税挑战对国内经济造成的压力，就降低国内税收以帮助企业和消费者，也就是说需要内部的财政扩张来应对外部的贸易摩擦。
    面对美国一手挑起的贸易摩擦，我们也迫切需要这么做。尤其是，我们现在的税收制度亟待改革，当前以流转税为主的税收制度所存在的问题，简化来讲是对劳动征税、对资本不征税，对消费征税、对投资不征税，这样的税制既不促进效率，也不利于社会公平，更不利于进一步释放中国的消费潜力以构建更具有韧性的经济。
    因此，我们认为，越是面对复杂的外部挑战，越是要坚定宽财政，尤其是应大幅降低增值税、消费税等流转税。
                                       （作者系光大证券全球首席经济学家）